保护 野生 动物   增进 人类 福祉     
　 　 包括 人类 、 野生 动物 在内 的 万千 生灵 ， 都 是 地球 大家庭 的 成员 。 一方面 ， 野生 动物 和 森林 、 湿地 等 构成 了 强大 稳定 的 自然 生态 系统 ， 庇护 着 人类 生存 发展 空间 ； 另一方面 ， 野生 动物 为 人类 可 持续 发展 提供 了 充足 而 又 不可 替代 的 物质 资源 、 基因 资源 、 科研 资源 和 文化 艺术 资源 。 无论 人类 文明 发展 到 何 种 阶段 ， 正确 认识 和 科学 处理 人 与 野生 动物 之间 的 关系 ， 都 是 一个 永恒 课题 。 
　 　 全人类 的 共同 责任 和 义务 
　 　 据 科学家 研究 ， 地球 生物 多样性 在 大约 3万 年 前 达到 最 丰富 状况 。 从 那 以后 ， 人类 社会 的 发展 ， 特别 是 工业 革命 的 兴起 ， 对 生物 多样性 造成 了 前所未有 的 破坏 。 全世界 原有 森林 76亿 公顷 ， 现 已 不足 34亿 公顷 ， 并且 以 每年 1% 的 速度 递减 ， 其中 生物 多样性 最 丰富 的 热带雨林 每年 消失 18万 公顷 。 全球 湿地 生态 系统 面积 也 在 持续 锐减 ， 功能 严重 退化 。 人类 生产 生活 造成 的 环境 污染 不断 加剧 。 近些年 来 ， 全球 范围 的 非法 盗 猎 和 走私 贩卖 野生 动物 及 产品 贸易 活动 日益 猖獗 ， 每年 非法 的 野生 动物 贸易额 达 上百亿 美元 ， 成为 排 在 毒品 、 军火 交易 之后 的 世界 第三 大 走私 活动 。 
　 　 有 数据 表明 ， 仅 自 1600年 以来 ， 就 有 83 种 哺乳动物 及 113 种 鸟 灭绝 ， 全世界 目前 仍 有 近 800 种 野生 动物 濒临 灭绝 ， 备受 关注 的 野生虎 已 由 1900年 约 10万 头 急剧 下降 到 目前 不足 3500 头 。 
　 　 野生 动物 面临 的 生存 危机 ， 同样 也 是 人类 面临 的 生存 危机 。 保护 野生 动物 就是 保护 人类 自己 。 包括 野生 动物 在内 的 自然资源 ， 并非 无穷无尽 、 取 之 不竭 ， 如果 再 不 约束 对 自然 的 无序 破坏 和 对 自然资源 的 掠夺性 利用 ， 人类 的 子孙后代 将 只 能 面对 荒芜 、 孤独 的 家园 ， 从而 最终 失去 生存 发展 的 空间 。 
　 　 基于 这些 共识 ， 人类 真正 开始 了 保护 自然 和 自然 资源 的 努力 ， 本着 加强 合作 、 推进 共同 保护 、 实现 全 人类 共同 受益 的 精神 ， 先后 诞生 了 《 濒危 野生 动植物 种 国际 贸易 公约 》 （ 1973年 ） 、 《 关于 特别 是 作为 水禽 栖息地 的 国际 重要 湿地 公约 》 （ 1975年 ） 、 《 生物 多样性 公约 》 （ 1992年 ） 等 一 系列 国际 文件 。 从此 ， 保护 自然 及 保护 自然资源 上升 到 国际 重大 合作 事务 的 高度 ， 成为 人类 调整 自身 发展 方向 的 又 一 历史性 选择 ， 保护 野生 动物 作为 保护 自然 及 保护 自然资源 的 核心 内容 之一 ， 也 随 之 成为 全 人类 为 实现 自身 可 持续 发展 的 共同 责任 和 义务 。 
　 　 中国政府 和 民众 付出 的 努力 
　 　 中国政府 十分 重视 野生 动物 保护 。 早 在 1950年 ， 中央 人民政府 就 发布 了 《 稀有 生物 保护 办法 》 。 1956年 ， 国务院 批准 建立 中国 第一 批 自然保护区 。 改革 开放 后 ， 中国 加快 了 工作 步伐 ， 野生 动物 保护 事业 进入 发展 的 快车道 。 
　 　 （ 一 ） 建立 健全 法律 法规 。 形成 了 以 《 野生 动物 保护法 》 、 《 森林法 》 、 《 自然保护区 管理 条例 》 、 《 濒危 野生 动植物 进出口 条例 》 为 核心 的 野生 动物 保护 法律 法规 ， 明确 了 “ 加强 资源 保护 、 积极 驯养 繁殖 、 合理 开发 利用 ” 的 保护 管理 方针 。 
　 　 （ 二 ） 构建 中国 特色 的 行政 管理 体系 。 从 中央 到 省 、 市 、 县 的 四 级 政府 ， 都 建立 了 野生 动物 行政 主管 部门 ， 在 大部分 野生 动物 重点 分布 区 还 建立 了 乡镇 野生 动物 保护 管理 站 。 同时 ， 建立 了 由 林业 、 公安 、 海关 、 工商 等 多 部门 组成 的 野生 动物 综合 执法 监管 队伍 。 
　 　 （ 三 ） 保护 和 扩大 野生 动物 栖息地 。 加强 以 自然保护区 为 主体 的 野外 保护 ， 全国 现有 林业 自然保护区 2150 处 ， 占 国土 面积 的 13% ， 同时 建成 41 处 国际 重要 湿地 、 483 处 湿地 公园 、 2850 处 森林 公园 ， 使 85% 以上 的 国家 重点 保护 野生 动物 种群 得到 有效 保护 。 投入 4000 多 亿 元 资金 保护 天然林 、 退 耕 还 林 ， 促进 了 栖息地 的 恢复 、 扩大 。 在 重大 基础 设施 建设 中 ， 严格 保护 野生 动物 栖息地 。 比如 ， 青藏 铁路 专门 为 藏 羚羊 迁徙 开辟 了 33 条 “ 通道 ” ， 云南 思 小 高速公路 西双版纳 野 象 谷 段 成为 全世界 “ 以 自然 为 本 ” 的 典范 。 
　 　 （ 四 ） 实施 野生 动物 拯救 繁育 和 放 归 自然 。 建立 包括 专门 基地 、 动物园 、 野生 动物园 等 在内 的 拯救 繁育 体系 ， 对 230 多 种 珍稀 濒危 野生 动物 建立 了 稳定 的 人工 繁育 种群 ， 对 朱 q 、 野马 、 麋鹿 、 扬子鳄 等 14 种 人工 繁育 种群 成功 放 归 自然 。 每年 还 救护 三四十万 只 野生 动物 。 
　 　 （ 五 ） 切实 提高 野生 动物 福利 。 加强 对 野生 动物 人工 繁育 利用 的 规范 管理 ， 制定 严格 的 技术 标准 ， 建立 专用 标识 管理 制度 ， 强化 对 资源 消耗 的 总量 控制 。 经常性 开展 监督 检查 和 清理 整顿 ， 严厉 查处 和 惩治 各种 恶劣 对待 野生 动物 行为 ， 促使 中国 的 野生 动物园 、 动物园 、 救护 中心 、 繁育 基地 的 场所 条件 、 技术 手段 和 野生 动物 生活 状态 得到 极大 改善 ， 基本 达到 相关 标准 ， 有的 还 超过 发达国家 水平 。 
　 　 （ 六 ） 认真 履行 野生 动物 保护 国际 义务 。 作为 一个 负 责任 的 大国 ， 中国 先后 加入 了 《 濒危 野生 动植物 种 国际 贸易 公约 》 、 《 湿地 公约 》 、 《 生物 多样性 公约 》 ， 与 美国 、 日本 、 澳大利亚 、 俄罗斯 、 印度 、 韩国 等 签署 了 有关 野生 动物 保护 合作 的 国家 间 协议 。 加入 了 有关 国际 组织 并 开展 良好 合作 。 实施 了 一 系列 国际 项目 ， 支持 其他 国家 保护 活动 。 中国 对 有关 野生 动物 保护 国际 事务 的 立场 、 主张 ， 正 赢 得 越来越 广泛 的 关注 和 认同 。 
　 　 在 政府 和 民众 的 共同 努力 下 ， 中国 珍稀 濒危 陆 生 野生 动物 种群 已 基本 扭转 了 持续 下降 的 态势 ， 总体 上 稳中有升 ， 并且 一 批 极度 濒危 的 陆 生 野生 动物 正 逐步 摆脱 灭绝 的 风险 ， 显现 出 良好 发展 势头 ， 其 栖息 环境 也 不断 优化 。 目前 ， 大熊猫 野外 种群 数量 达到 1596 只 、 人工 繁育 种群 数量 达到 268 只 ； 朱 q 从 1981年 发现 时 仅 存 7 只 发展 到 野外 种群 和 人工 繁育 种群 总数 超过 1700 只 ； 东北虎 野外 种群 从 2000年12 ― 16 头 增长 到 18 ― 22 头 ； 扬子鳄 从 上 世纪 80 年代 约 300 条 发展 到 1万 多 条 ； 藏 羚羊 从 2000年 约 6万 ― 7万 头 增长 到 目前 近 20万 头 ； 已 在 野外 灭绝 的 野马 、 麋鹿 又 重新 建立 起 野外 种群 。 
　 　 开创 中国 野生 动物 保护 新 局面 
　 　 今后 一个 时期 ， 中国政府 将 按照 建设 生态 文明 和 美丽 中国 的 要求 ， 坚持 改善 生态 与 改善 民生 并举 ， 妥善 处理 好 保护 、 繁育 和 合理 利用 的 关系 ， 不断 开创 野生 动物 保护 工作 新 局面 。 
　 　 一 是 大力 抢救 保护 极度 濒危 物种 。 研究 制定 专项 规划 ， 将 其 野外 种群 及 栖息地 全面 纳入 保护 范围 ， 落实 监管 责任 ， 消除 保护 盲区 ， 严防 物种 灭绝 及其 基因 资源 的 流失 。 加强 救护 性 繁育 ， 推进 放 归 自然 ， 促进 其 野外 种群 的 逐步 扩大 。 
　 　 二 是 强化 对 其他 物种 野外 种群 的 普遍性 保护 。 将 野生 动物 保护 与 实施 重大 生态 工程 有机 结合 ， 严格 限制 和 规范 猎捕 活动 ， 坚决 打击 乱 捕 滥 猎 行为 ， 促进 资源 总体 增长 和 栖息地 生 境 不断 改善 。 
　 　 三 是 坚持 生态 优先 、 合理 利用 。 在 不 损害 野生 动物 种群 发展 、 确保 生态 安全 的 前提 下 ， 从 兼顾 社会 经济 科研 文化 合理 需求 出发 ， 鼓励 和 促进 野生 动物 人工 繁育 利用 ， 不断 提升 规模化 、 集约化 、 标准化 水平 ， 进一步 提高 野生 动物 福利 。 
　 　 四 是 加强 疫 源 疫病 监测 防 控 。 加强 国家 、 省 、 地 县 各级 陆 生 野生 动物 疫 源 疫病 监测站 建设 ， 形成 综合 防 控 体系 ， 完善 机制 ， 充实 队伍 ， 提高 能力 ， 实现 对 野生 动物 疫情 的 有效 预防 和 快速 处置 。 
　 　 五 是 携手 应 对 共同 挑战 。 拓展 与 各 有关 国家 和 国际 组织 合作 的 渠道 和 空间 ， 坚持 共同 但 有 区别 的 责任 ， 坚持 权益 与 义务 相 协调 ， 认真 履行 各项 义务 ， 兑现 各项 承诺 。 
　 　 六 是 发挥 广大 公众 力量 。 广泛 开展 宣传 教育 ， 提高 全 社会 的 保护 观念 、 法制 意识 。 发挥 媒体 和 公众 的 舆论 监督 作用 。 与 民间 团体 、 志愿者 、 企业 等 力量 密切 合作 ， 形成 “ 政府 主导 、 多方 参与 、 共同 保护 ” 的 良好 局面 。 
　 　 （ 作者 为 国家 林业 局 局长 ）
